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小亿 管理员
发表于2019-4-24 15:32
楼主
随着大数据、云计算、人工智能技术的蓬勃发展, 数据治理为政府治理提供了新视角与新范式。近年来, 中共中央、国务院多次出台运用新技术重塑政府, 提升政府治理能力的重要战略部署。
继十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”全面深化改革总目标之后, 2015年8月国务院发布《促进大数据发展行动纲要》提出, 大力推动政府部门数据共享、公共资源开放, 提升治理能力；紧接着十三五规划纲要提出“实施国家大数据战略”；2017年习总书记明确要求“实施国家大数据战略加快建设数字中国, 强调要运用大数据提升国家治理现代化水平”。“大数据”“数字政府”更成为2019年政府工作报告中的热点词。
从政府治理实践看, 运用大数据改变政府治理模式和服务方式正在成为趋势。各地涌现的政府治理创新实践, 如数据共享的“最多跑一次”, 基于“聚通用”基础上的“服务到家”等, 其治理能力提升的关键都离不开庞大的政府数据治理体系及其运行机制的支撑。
政府政务数据是海量的，政府也是最大的公共数据源，充分利用政务大数据，使大数据在城市治理过程中发挥作用是打造数字政府面临的一个最核心问题。
尽管政府数据治理的动机很强, 但是当前政府在数据治理的实践中还面临着严峻的能力挑战和“成长的烦恼”，主要集中在政府数据治理的建设模式和实施路径还存在着思维认识碎片化与应用水平不高等问题。
具体表现为：一是在政府数据汇集过程中, 存在“数据烟囱”林立, “数据孤岛”丛生等现象；二是政府数据分析中，结构化数据与非结构化数据混杂，数据质量不高，数据标准不统一；三是政府数据应用过程中, 数据管理无序, 重概念建设轻民生应用等问题,，都在困扰着政府数据治理的可持续发展。
如何认识政府数据治理？如何构建新时代政府数据治理的行动框架？下面我们来看看广东省佛山市禅城区大数据统筹局的数据治理落地项目，或许会更了解如何更好地开发利用政务大数据？
佛山市禅城区历来重视政务数据的应用价值，信息化建设一直走在全国前列。佛山市禅城区大数据统筹局于2016年7月正式挂牌成立，依托“一门式”政府服务、社会管理云平台以及区域化党建，禅城区大数据池沉淀了3亿多条数据，并完成“数字禅城”、“禅城一张图”、“自然人库”等大数据应用。
但随着禅城区数据发展框架的逐步实施、跨部门数据应用的逐步增加，对禅城区大数据池的数据质量及数据管控效率要求越来越高，存在一些迫切解决的问题：
1）信息资源分散在各部门，数据归集难度高，大量数据交互需求依赖人工处理；
2）各部门数据质量低，标准不统一、格式不一致，难以充分共享和交互；
3）对数据来源单位和数据加工过程缺乏统一数据质量管控，相似问题重复发生，数据质量无法持续提升；
4）数据资源交换供求衔接不够顺畅，缺乏监控分析，数据资产价值不明；
作为政务治理信息化的探路者，禅城坚持以问题和需求为导向，以信息化为抓手，大力推进改革创新，积极拥抱大数据。2018年下半年，禅城数统局与亿信华辰的伙伴华宇就禅城区政务数据的治理工作展开深度合作。
在禅城数统局的指导下，根据对禅城区数据管控工作现状的分析研究，规划设计禅城区数据治理平台，主要目的是对数据进行统一、规范的管理，发现并解决数据问题，通过一系列措施减少数据问题的发生，整体提高数据的应用价值。
数据治理平台的技术架构设计如下图所示：
数据源层的建设包括硬件配置和配套的软件安装，用于保障禅城区数统局与其他相关部门、机构的通信和数据的存储；
交换层包括数统局数据交换中心的系统建设和全区相关部门或机构的前置机子系统建设，提供JDBC、文件、API接口等多种方式的数据交换方式，确保相关部门或机构与数统局数据交换中心之间能及时、完整、准确的进行数据传输，交换层；
数据总线层需要做好数据的分类管理和存储，包括直接从数据源获取数据的原始库，通过对元数据库的数据质量进行检查并处理的治理库，以及从原始库和治理库按照后续应用进行数据分类的融合库。数据总线层的建设可以提高数据质量，将各部门分散的数据资源进行整合优化，形成规范化的数据资源体系。
应用层的建设主要是为全区各部门各机构的数据应用和数据公开提供一致的、规范的、准确的数据，同时还可提供对数据的查询、对比、展示和统计分析，实现跨部门、跨机构的数据共享与应用。
据了解，一期数据治理项目主要建设内容包括：治理工商、流管、卫计三部门数据，制定统一数据标准和接口规范，搭建数据交换平台，实现数据采集、交换和共享等。禅城还将强化大数据在政务服务、社会治理、政府监管、创新创业四大领域的应用，带动一批大数据应用项目，助推政府服务和治理模式创新。
利用亿信华辰的一站式数据治理平台，全力搭建数据治理系统，禅城数统局以治理自然人库数据为主，重点治理卫计、工商、流管三个部门的数据，实现数据融合，为部门及数据应用提供高质量数据支撑，并支持自助填表系统、教育无纸化两大应用。
最终建立以原始库、治理库、融合库三大库为核心的数据治理新架构，对数据进行质检质控和清洗比对，大幅度提升数据质量和可用性，为教育无纸化入学等重点应用提供“一站式”数据服务，经测试系统一次性数据比对成功率达到了90%以上。
其具体价值如下：
1、协助梳理业务数据
通过元数据采集业务数据元数据信息，协助数统局梳理政务系统，了解数据含义。
2、统一数据标准，从源头保证数据质量
通过数据标准，定义政务数据技术规范，进行落地映射及评估，详细了解各政务系统物理模型建设是否正确。
3、发现数据质量问题
定义数据质检规则，执行质检方案，发现质量问题，出具质量报告。
4、实现数据采集交换共享
利用数据交换平台将政务各部门数据进行集中式管理，提供共享服务。
上一波成果图：
结语：基于各地政府实际需求，结合十多年的实践经验，亿信华辰研发推出一站式数据治理平台，其为重塑数据体系、专为治理数据而生，具有全程可视化操作，打通数据治理各个环节的特点和优势，目前已在全国多个地方开展应用。围绕大数据的应用，亿信华辰愿意与各级政府一起，努力推进政府科学决策、高效管理与精准服务一体化，成功实现数字政府转型。
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